全力促進工業穩增長，著力補短板、鍛長板——工業和信息化部詳解2025年發力重點

全國工業和信息化工作會議在京召開

2024年12月26－27日，全國工業和信息化工作會議在京召開。會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于新型工業化的重要論述，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步落實全國新型工業化推進大會部署要求，總結2024年工作，分析當前形勢，部署2025年任務。工業和信息化部黨組書記、部長金壯龍出席會議并講話，部黨組成員、副部長辛國斌主持會議。部黨組成員、駐部紀檢監察組組長葉民，部黨組成員、副部長張云明，副部長熊繼軍，部黨組成員、副部長、國家國防科技工業局黨組書記單忠德，部黨組成員、國家煙草專賣局局長張建民，部黨組成員謝遠生，總經濟師高東升，總工程師謝少鋒出席會議。

會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記領航掌舵、舉旗定向，就推進新型工業化的一系列重大理論和實踐問題作出重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷，極大地豐富和發展了我們黨對工業化的規律性認識。習近平總書記關于新型工業化的重要論述高屋建瓴、內涵豐富、博大精深，深刻闡述了推進新型工業化的戰略定位、總體目標、重要原則、重點任務、方法路徑，為推進新型工業化提供了根本遵循。黨的二十大以來，習近平總書記深刻把握國內外形勢變化，圍繞進一步全面深化改革、加快發展新質生產力、推動科技創新和產業創新深度融合、加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系等進一步作出系列重要論述。在中央經濟工作會議上，習近平總書記提出五個“必須統籌好”的重要關系。全系統要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保推進新型工業化始終沿著正確方向乘風破浪、行穩致遠。

會議指出，2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面落實全國新型工業化推進大會精神，較好完成了全年工作任務，工業經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，新型工業化邁出新的堅實步伐，工業體系全、品種多、規模大的優勢進一步鞏固。預計全年，規模以上工業增加值同比增長5.7%左右，制造業增加值占GDP比重保持基本穩定。制造業投資持續擴大，國家產融合作平臺助企融資突破萬億元。制造業重點產業鏈高質量發展行動取得階段性成果，一批產品實現應用推廣。產業轉移對接活動推動一批重大項目簽約落地。產業科技創新取得新突破，C919累計交付14架，300兆瓦級F級重型燃氣輪機點火成功，首艘大洋鉆探船“夢想號”正式入列，“嫦娥六號”實現人類首次月球背面采樣返回，首個商業航天發射場建成并首發成功，300馬力級無級變速拖拉機量產應用，國家制造業創新中心達33家，高新技術企業達46.3萬家。產業結構進一步優化升級，高技術制造業、裝備制造業快速增長，累計培育421家國家級智能制造示范工廠、700家高水平5G工廠，新培育國家級綠色工廠1383家，完成12家城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。178家國家高新區提質增效成效明顯，累計培育國家先進制造業集群80家。中小企業高質量發展取得新成效，累計培育專精特新中小企業超過14萬家、專精特新“小巨人”企業1.46萬家、制造業單項冠軍企業1557家，國家級中小企業特色產業集群達到300個，中國中小企業服務網正式開通上線。信息通信業高質量發展扎實推進，累計建成開通5G基站超過419萬個，千兆寬帶接入用戶超過2億戶，實現“鄉鄉通5G”。預計全年，電信業務總量、軟件和信息技術服務業收入同比均增長11%左右。行業治理現代化水平持續提升，增值電信業務擴大對外開放試點正式啟動，《稀土管理條例》發布實施，首個國家卓越工程師實踐基地揭牌成立，開源體系建設加快推進，標準研制水平和國際化程度進一步提升，《新型工業化》創刊發行，無線電管理等工作得到加強。

會議指出，2025年是“十四五”規劃的收官之年。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步落實全國新型工業化推進大會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，更好統籌發展和安全，大力推進新型工業化，以進一步全面深化改革為動力，深入實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業科技創新能力，改造升級傳統產業，鞏固提升優勢產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，支持中小企業專精特新發展，培育壯大新質生產力，加快建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，推動工業經濟持續平穩向好，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

會議強調，2025年要圍繞高質量發展，突出重點、把握關鍵，扎扎實實做好各項工作。一是全力促進工業經濟平穩增長。實施新一輪十大重點行業穩增長工作方案，加強對工業大省運行調度和督促指導，引導各地因地制宜發揮優勢、奮勇爭先。深入實施消費品“三品”行動，分級打造中國消費名品方陣。研究制定建立保持制造業合理比重投入機制的方案，加力推進大規模設備更新和消費品以舊換新支持政策落實。縱深推進產融合作，充分發揮產業投資基金和國家產融合作平臺作用。啟動世界級先進制造業集群培育工程。繼續保持煙草行業穩健發展。二是深入實施制造業重點產業鏈高質量發展行動。著力補短板、鍛長板、防風險，抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈。推動完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，辦好產業轉移發展對接系列活動。三是推進科技創新和產業創新融合發展。深入實施國家科技重大項目，創新攻關組織模式，盡快形成一批帶動產業發展的核心技術。建立完善高新技術企業、科技和創新型中小企業、瞪羚企業、獨角獸企業等優質企業梯度培育體系。加強國家制造業創新中心建設，布局建設一批國家制造業中試平臺、產業技術基礎公共服務平臺。實施國家高新區新賽道培育行動，推動一批省級開發區升級為國家高新區。加快科技服務業高質量發展，推進國家統一技術交易服務平臺建設，建設一批高水平科技型企業孵化器。四是加強傳統產業改造升級。啟動實施標準提升引領傳統產業優化升級行動。加強重點行業企業技術改造，推進重點行業設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新。深入實施制造業卓越質量工程，加強制造業品牌培育推廣。提升民爆行業安全生產水平。進一步加強電動自行車安全隱患全鏈條專項整治。五是培育壯大新興產業和未來產業。實施培育新興產業打造新動能行動，推進制造業新技術新產品新場景大規模應用示范。推動智能網聯汽車發展，擴大北斗應用規模。因地制宜建設低空信息基礎設施。開展未來產業創新任務“揭榜掛帥”，制定出臺生物制造、量子產業、具身智能、原子級制造等領域創新發展政策。推進服務型制造等新業態新模式發展，提升工業設計水平。六是推進信息化和工業化深度融合。探索建立工業數據流通和交易機制。堅持“點、線、面”協同，加快規上工業企業、專精特新中小企業數字化轉型全覆蓋，面向重點行業“一業一策”制定數字化轉型指南，用三年時間建設200個高標準數字園區。分行業分區域布局一批制造業數字化轉型促進中心。推進工業5G獨立專網建設，壯大多層次系統化工業互聯網平臺體系。實施“人工智能+制造”行動，加強通用大模型和行業大模型研發布局和重點場景應用。全鏈條推進基礎軟件、工業軟件技術攻關和成果應用，加快建設先進計算產業體系。七是推動信息通信業高質量發展。完善“雙千兆”網絡發展政策措施，試點部署萬兆光網，力爭累計建成5G基站450萬座以上。有序推進算力中心建設布局優化，加快網絡升級“聯算成網”。推動5G演進和6G技術創新發展。強化互聯網基礎資源管理，完善APP全鏈條治理長效機制。提升無線電頻譜技術創新能力和頻譜資源開發利用水平。加強細分行業領域數據安全管理，推動網絡和數據安全產業創新發展。提升極端場景應急通信保障能力。八是推動工業綠色低碳發展。優化綠色制造和服務體系，新培育一批綠色工廠、綠色供應鏈。加大工業節能降碳攻堅力度，探索推進零碳工廠、零碳工業園區建設。提升工業資源節約集約循環利用水平，培育壯大綠色低碳產業。九是深入推進中小企業專精特新發展。研究修訂中小企業劃型標準，推行中小企業專精特新發展評價，開展新一輪中央財政支持專精特新中小企業高質量發展行動，推進中小企業數字化轉型城市試點。再培育100個國家級中小企業特色產業集群。提升公共服務質效，建好用好全國中小企業服務“一張網”。加大清欠等幫扶力度，建設國家統一的拖欠中小企業款項投訴平臺，推動解決拖欠中小企業賬款長效機制落地見效。十是優化國防科技工業布局。深化國防科技工業體制改革，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。十一是支持部屬高校“雙一流”建設。堅持立德樹人根本任務，打造特色“大思政課”，建設高素質專業化教師人才隊伍，加強拔尖創新人才培養，打造卓越工程師教育工信品牌。十二是提升行業治理現代化水平。扎實推進工業和信息化領域改革任務落地見效，盡快推出一批示范性、帶動性強的改革措施。加強對部分行業發展的規范引導，鼓勵龍頭企業兼并重組，推動行業自律，促進有序競爭和良性發展。強化產業政策與財政、金融、貿易、人才等政策協同，加快推進重點領域立法，深入推進依法行政。強化標準支撐牽引作用。加強人才隊伍建設。擴大制造業、電信等領域高水平對外開放，推動數字經濟、新能源汽車、綠色發展、中小企業等領域國際交流與合作。支持通信管理局全面提升履職能力，更好服務地方經濟社會發展。支持部屬企事業單位聚焦主責主業，增強核心競爭力。充分發揮協會、學會等社團中介組織橋梁紐帶和支撐作用。

會議強調，要以高質量黨建促進高質量發展，持續深化黨的創新理論武裝，走好第一方陣，當好“三個表率”，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。要深入推進全面從嚴治黨，鞏固深化黨紀學習教育成果，持續強化中央巡視整改，著力糾治“四風”問題，充分發揮審計監督、財會監督效能，牢牢守住廉潔、保密、安全、質量“四條紅線”。要營造干事創業的良好氛圍，加強部系統宣傳思想文化建設，大力發展工業文化，弘揚“兩彈一星”精神等偉大精神和哈軍工優良傳統，踐行嚴慎細實、雷厲風行、團結協作、敬業規范的工作作風，想干事的給機會、能干事的給舞臺、干成事的給激勵，教育引導全系統干部職工奮發進取、埋頭苦干，大力推進新型工業化、建設制造強國和網絡強國，為推進中國式現代化作出新的更大貢獻。

會議要求，歲末年初之際，要扎實做好企業幫扶、重點物資生產供應、通信服務、網絡和數據安全保障、無線電管理、值班值守等各項工作。始終繃緊安全這根弦，加強隱患排查處理。全力維護部屬高校師生健康安全和校園穩定。扎實推進信訪工作法治化，及時化解矛盾糾紛。加強政策宣傳解讀，有效回應企業和群眾關切。組織做好對離退休干部、老職工的慰問。堅持不懈正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，確保節日期間風清氣正。

會上，安徽省、北京市、四川省、浙江省、湖南省、河北省工業和信息化主管部門及江蘇省通信管理局主要負責同志先后作交流發言。中央和國家機關有關部門同志應邀出席會議。中央紀委國家監委駐部紀檢監察組負責同志，國家國防科技工業局、國家煙草專賣局負責同志，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門主要負責同志，部分國家高新技術產業開發區管理委員會負責同志，各省、自治區、直轄市通信管理局主要負責同志，部屬各單位、部屬各高校黨政主要負責同志，部代管各基金公司主要負責同志，部機關各司局主要負責同志參加會議。